“全国十强县”是如何炼成的

信息来源：星辰在线-长沙晚报     日期：2014年11月3日

      11月1日一早，2014年全国县域经济百强县排名新鲜出炉：长沙县成功杀出重围，排名全国第九，首次进入“全国十强县”之列。以长沙县为龙头，长沙县域经济“三杰”，共同构成新的中部县域经济制高点。

　　拥有两个千亿级别的产业集群、百亿级的县域财政收入，是中西部第一个拥有磁悬浮高速列车站点的县域、第一个有地铁穿城而过的县城，长沙县县域经济连续七年剑指中部峰顶。如今，这个中西部领头羊成为唯一进入前十强的中西部县域，具有指标性意义。代表着中西部县域经济正在崛起，经济话语权靠的就是实力。十年磨一剑，长沙县从2004年的第65名跃居今日的第9名，实现高基数上的高增长，创造了“长沙县速度”。

　　为什么长沙县成为中西部唯一进入十强的县域？长沙县县域经济崛起并保持源源不绝的动力和后劲的秘诀是什么？

　　关键词

　　项目建设

　　“巨鲸效应”再造星沙

　　“项目建设是统揽全局的工作，有项目才有发展，有大项目才有大发展，项目建设成就县域经济发展核心竞争力。”长沙县委书记、长沙经开区党工委书记杨懿文认为，长沙县举全县之力狠抓项目建设，首次跨入“全国十强县”行列，就是对这一观点的生动诠释。

　　20年前的长沙县，曾经只是偏居长沙东北角、交通不便的小县城。20年来，“引项目，促项目，抓项目”成为发展县域经济、培育核心竞争力及历任县委政府领导班子的共识和工作常态。长达20年锲而不舍的努力和孜孜以求的精神，换得“群凤来栖”的局面。

　　长沙县坚持以重大项目建设培育和集聚优势资源，延伸产业链，促进产业转型升级，围绕打造“工程机械之都”和“中国汽车产业集群新板块”，吸引了一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的龙头企业。如今，长沙县已发展工程机械、汽车及零部件两个千亿产业集群；电子信息产业作为后起之秀，正在强力崛起。中联重科、三一重工、山河智能、住友橡胶、广汽三菱、广汽菲亚特、博世汽车、蓝思科技等一大批百亿级、十亿级重大企业项目，为县域经济的发展增加了核心动力。同时，上海大众、克莱斯勒等一批在建重点项目，为新一轮发展留足了源源不断的发展后劲。特别值得书写的是，上海大众长沙基地项目落户长沙县更是带来了“巨鲸效应”。项目全部达产后，可实现年产值1500亿元。项目建成后，工厂本身需要2万工人，相关配套产业可拉动10万人就业，带动周边服务业8万人就业。上海大众长沙基地全部达产，相当于再造一个长沙经开区。

　　项目建设成为长沙县县域经济的发展共识。2010年至2014年，长沙县项目建设领导小组会议通过会审项目168个，总投资为1178亿元。比如，以湖南国际会展中心为代表的会展经济项目；以海南航空、奥凯航空为代表的临空产业项目；以中茂城纯商业项目、新长海商业综合体为代表的大型商业项目；以太平洋人寿、沪农商行金融总部、山东商会、雅居乐集团总部等为代表的总部经济项目；以宏梦卡通、天舟文化产业园、香港国艺影视等为代表的文化创意类项目；以中国联通数字阅读基地、快乐购、青苹果数据城为代表的电子商务、服务外包等新兴服务业产业项目。

　　一个个重大优质项目，为长沙县域经济的持续强劲发展提供了强大支撑。长沙县用1%的土地创造90%的工业产值，工业项目进园区以实现集群效应。长沙县的项目建设不再走“白天机器轰鸣、夜晚漆黑无人”的老路，已逐步实现了真正的产城融合。

　　关键词

　　转型升级

　　“三驾马车”齐头并进

　　在长沙县委副书记、县长张庆红看来，长沙县的经济结构要摆脱过去一业独大的局面，就要构建“多业并重、重点带动、多点支撑”新格局，持续供给长沙县发展的强劲力量。全县经济从工程机械一业独大发展成了如今的多点支撑。大众、广汽菲亚特、广汽三菱、住友橡胶等汽车及配套产业聚集在长沙县，汽车及零部件产业已经成为继工程机械产业后的第二个千亿元级产业集群。长沙县打造出拥有规模企业300多家的中西部最有活力的国家级开发区，以项目带动发展，用1%的土地创造90%的工业产值，长沙县实施“南工北农”可持续发展战略，为县域经济带来源源不绝的发展动力和后劲。

　　在2014中国（湖南）电商创新与发展峰会上，湖南电商创业基地落户长沙县，将助力传统产业转型升级。租金补贴、购买场地补贴、专项资金支持、融资支持、总部经济支持……一个个诱人的扶持政策显示出长沙县的野心：在下一个十年，抢占新经济版面的重要位置。

　　长沙县推行商事制度改革，激发民间投资活力，已减少62项行政审批事项，其中包括行政许可34项、非许可审批28项。在全面深化改革的大环境下，行政审批、商事登记制度等改革正在进一步释放红利。自商事登记制度改革开始到现在，不过半年时间，新注册企业数同比增长近60%。从今年1月1日至8月30日，长沙县新登记的各类商事主体出现“井喷式”增长，同比分别增长72.83%、238.49%，增幅均高于全国水平。从大学生创办1000元的小公司到10个亿的集团航母，商改已成为县域经济社会释放改革红利的强力杠杆。一个大众创业的氛围正在形成。  

　　如今，蓝思科技、青苹果、纽曼等大量新兴电子信息企业聚集星沙，电子信息与工程机械、汽车及零部件三大主导产业成为长沙县工业经济发展的新“三驾马车”。

　　现代服务业正在蓄势待发，松雅湖、空港城、黄兴现代市场群等平台得以积极推进，现代服务业生机勃勃。长沙县依靠便利的区位优势和优良的配套服务引来中国联通长沙阅读数字基地、奥凯航空长沙运营基地、普洛斯物流等一批大项目签约并落户长沙空港城，现正在陆续开建。华润集团、中国移动、中国联通、南方航空等一批世界500强企业等现代服务业的标杆企业，纷纷在长沙县抢滩布局。

　　“南工北农”的县域战略布局有力支撑着休闲观光农业、生产性服务业、农产品加工业等现代农业的蓬勃发展，以“三个1/3”为特征的产城融合新理念得以实施并深入推进，并促进了城乡一体化建设。

　　长沙县单项排名指标分解

　　项目　　　　　　　　　　　　　　　　 增速　　  十强名次

　　地方财政一般预算收入/GDP　　　　　　 8.29%　　 排名第五

　　居民收入增长率/地区生产总值增长率　　1.3%　　  排名第二

　　城乡居民收入比值　　　　　　　　　　 1.47　　  排名第一

　　地区生产总值增速　　　　　　　　　　10.8%　　  排名第三

　　地方财政一般预算收入增速　　　　　　15.1%　　  排名第一

　　农民人均纯收入增速　　　　　　　　  14%　　　　排名第一

　　城镇居民人均可支配收入增速　　　　  14%　　　　排名第一

　　全社会固定资产投资额增长率　　　　  38.5%　　  排名第二

　　全社会消费品零售总额增长率　　　　  17.1%　　  排名第一

　　【排名解读】

　　发布公告中指出，“第十四届全国县域经济与县域基本竞争力百强县”是依据打造县域经济升级版的“县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系”，突出县域经济质量和活力评价而得出的。同时，继续突出了居民收入、节能减排、绿色发展和科技进步等县域经济质量，继续强化了社会安定、安全生产、环境保护和县域领导等县域科学发展评价的约束。

　　值得关注的是，《2014年度县域经济发展报告》是全国第一次对县域经济主体功能区定位进行系统化汇总分析成果，并对县域经济差异化的主体功能基本能力进行了初步监测。这与长沙县正在筹划的“六大功能区划分”不谋而合。

　　关键词

　　两型引领

　　“零碳梦想”引领未来

　　本届百强县一个显著的变化是百强县的评价更加注重绿色发展，县域百强的相对绿色指数均已达到A级以上，而长沙县更是达到了A+。长沙县在谋求转型创新发展的过程中，坚持以“两型”为引领，在全国率先建立了县级“两型”建设指标体系，创建成了全省首个国家生态县。如今，长沙县已是中部城镇化的领头羊。

　　生猪养殖造成的环境污染一度是困扰长沙县的一个难题，2010年为保护捞刀河流域生态环境，长沙县率先在县域内划定畜禽养殖业禁止养殖区、一级限制养殖区和二级限制养殖区。曾经受到重度污染的乡镇，通过近三年的不懈努力，成功遏制污染源头。从2010年到今年3月底，县域内禁养区6000多户全面完成养殖“清零”。

　　控制养殖污染，这只是长沙县在生态建设、两型发展上的一个缩影。长沙县在恢复生态的同时，也注重绿地的打造。通过“三年造绿”大行动，长沙县近两年完成人工造林3.8万亩。长沙县“十二五”森林资源规划设计调查数据显示，全县森林覆盖率高达43.46%，县城建成区绿地面积2056公顷，绿化覆盖面积2175公顷，城市绿地率达45.70%。

　　现在，长沙县有了更高的目标：打造全国首创的“零碳县”。56岁的雷学军是省精细化工研究所所长，是享受国务院政府特殊津贴的专家。他发明的专利“用速生植物捕碳储碳修复大气环境”，可以将化石能源释放的二氧化碳捕获并封存。根据雷学军的研究推算，只要封碳约1.15万吨即可在县域内实现二氧化碳零增长。今年年初，长沙县专门成立“零碳县”发展模式试点工作领导小组，探索创建碳产品交易平台，进行“碳汇交易”。长沙县计划在2016年实现封存标准碳产品60万吨，完成100万吨级标准碳仓库的建设目标，并形成一套完善的技术体系。如果这些目标顺利实现，长沙县将成为值得推广的“零碳标杆”。

　　如今，长沙县已形成了“用1%的土地支撑经济发展，99%的土地保护生态环境”的科学发展局面，两型发展走在前列。

　　关键词

　　民生普惠

　　“城乡一体”扩大内需

　　指标排名显示，长沙县城镇居民人均可支配收入增速和农民人均纯收入增速这两项数据，在此次公布的全国百强县前十强中均位居榜首。今年上半年，长沙县城乡居民人均可支配收入14928元，增长10.7%，保持了与经济发展同步。

　　随着长沙县城乡统筹战略的稳步实施，城乡一体化进程加快，城乡差距越来越小。长沙县通过几年的努力，已走出一条改善民生、共同富裕的路子，并提出“新增财力80%用于改善民生”的承诺，让发展成果惠及全体民众。今年来，长沙县继续加大社会事业投入，上半年用于改善民生的支出达到38.02亿元，占公共财政预算支出的78%。其中，教育支出4.52亿元，社会保障和就业支出2.88亿元，住房保障支出0.43亿元。

　　要想富，先修路。长沙县近年来的城市交通正加快向农村延伸，绕城高速东北东南段、长浏高速、智慧大道、金井大道建成通车；劳动东路东延线、石燕湖大道、物流大道在加快建设；洞株公路、S207线南延线、北山大道启动建设。去年共有395公里的农村公路得到硬化，30座危桥得到改造。

　　去年全县还投入12.3亿元，“10+2”的城乡一体化试点初见成效，小城镇面貌得到改观；管道天然气延伸至黄兴、干杉、跳马等镇。今年4月，长沙县出台了《2014年长沙县农村危房改造工作实施方案》，今年全县危房改造的对象已涵盖约1800户，比去年多出近500户，是2012年600户的三倍，补助户数创历年新高，涉及补助资金总额达4800万元。目前，危改户房屋动工率接近100%，竣工率达到53%。

　　今年长沙县出台城乡困难居民医疗救助办法，提高救助标准和救助力度。城乡低保对象医保政策范围内的医疗费用的个人自付部分救助比例由30%提高到60%，城乡低保对象、其他困难对象的年度累计最高救助限额，由10000元、5000元分别提高到20000元、10000元。

　　老百姓共享发展成果也带来了内需的扩大，促进了消费。在全社会消费品零售总额增速这一指标中，长沙县位列全国百强县前十强的第一位。